作者是英国驻缅甸前大使（2009年-2011年）

不过，这些会不会就将改变？直到最近，缅甸将在中国提出的“一带一路”计划扮演什么角色还不明朗。中国这个加强亚洲贸易连接的野心勃勃计划，大可以绕过，而不是经过其最具发展潜力的前沿市场。

缅甸领导人翁山淑枝出席了不久前在北京举行的“一带一路”高峰论坛，显示缅甸希望参与计划。“一带一路”可以为缅甸提供一些它所需要的基础设施，让其战略位置发挥更大作用。

在接受大规模发展缅甸水力的必要性的同时，双方的谈判也必须解决民众不是没有理由的抗议。以小规模水坝来取代现有重大项目的建议，并不能解决缅甸对电力的需求每年增加15%的问题。

与其同意让中国拥有皎漂深水港的控制股权，来换取终止主要的水坝项目，缅甸应该探讨如何让中国在缅甸的水力发电计划，更好地让当地居民和整个国家经济受惠。这就必须确保项目符合严格的环境与社会影响评估，受到工程冲击最大的社区，应该最先从中获得好处。另外，缅甸自身的能源需求也应该成为优先考量。

另一个问题是，中止中资企业在缅甸的所有水力发电计划是否符合缅甸自身利益？缅甸是个能源丰富的国家，但却面对严峻的电力短缺问题。近70%的缅甸人还不能从电力网获得电供，严重影响了他们的生活水平与经济机会。即使在仰光，断电的情况也几乎每天发生。
缅甸需要出口天然气与石油来赚取外汇（要不然贸易逆差将大到难以持续）。从环保和贸易平衡来说，进口煤炭也受到抗拒。因此，对几乎无限的天然水力（只有3%被开发）的战略投资正是时候。同其他选择比较，水力这种可再生能源更廉宜、洁净。

中国，还有新加坡与日本，一直是缅甸海外直接投资的主要来源。在能源发展上，缅甸尤其依赖海外投资与专长。在石油与天然气领域，缅甸于2011年及2013年成功进行了在岸与岸外区块的拍卖。但大规模的生产大概至少要10年才能实现。海外国家的浓厚兴趣，特别是中国，对缅甸的另一天然能源，即水力发电的发展，也是至关重要的。

以发电量来说，规模最大的是掸邦中部的孟东（Mong Ton）水坝。这项目的主要投资者是中国三峡总公司、中国水利水电建设集团（还有泰国国家电力局）。因为示威者的阻挠，约10年前开始的工程至今还没有取得什么进展。此外，中国水利水电建设集团和泰国国家电力局也联合承建规模较小的哈希（Hatgyi）水坝。尽管示威频频，工程总算还在进行中。

这方面，我们可能在未来数月，看到根本的重新评估。承建缅甸数座主要水坝的，都是中国大企业。但当地示威者却要求政府终止这些工程。

这其中牵涉的利益很多。但若有诚意和灵活处理的决心，确保缅甸支持“一带一路”和皎漂的发展，不会危害其自身电力供应的长期来源，应该是可以达到的目标。

这个月来，许多报道指中国正在为取得7300万美元的皎漂深水港的控制股权进行谈判。由国营企业中国中信领导的财团，据说想要取得高达85%的股权。如果成功的话，中国将成为皎漂深水港（输油管和天然气管道皆从这里开始）和该地经济特区的主要利益相关者。可以直达孟加拉湾和中国的“一带一路”计划完全吻合。若缅甸政府同意中国的要求，那毫无意外将启动中国在缅甸投资的新时代。

中资公司与缅甸签署承建水坝合约时，原本预计云南省会是新电力的主要受惠者。不过，云南并没有出现能源不足现象。而缅甸自身的电力短缺，却依旧是其经济发展的一大阻力。

这些由中国企业资助的水坝，尽管已经投入数以亿元计的资金，却必须克服政治上的阻碍才能成功完成。而中方若一点也不乐观，也不可能一直把钱投进去。因此，一些人认为，缅甸可能在取消全部或一些有争议水坝的同时，让中国取得皎漂深水港的控制权。这对中国中信来说可能是个解决方案，但对已经投下大笔资金承建其他水坝的其他中资企业，却无补于事。

上个月，在若开邦皎漂（Kyaukphyu）深水港，油船开始把原油运送到一条已经完成，贯穿缅甸通往中国边界的输油管（总长约770公里），目的地是云南昆明的炼油厂。而早在2014年，一条平行的天然气管道便已经开始输送卡塔尔与缅甸的天然气到昆明，最终到贵州与广西。

在北部更远的克钦邦（Kachin），中国国家电力投资集团公司是密松（Myitsone）水坝的主要投资者。但工程却在民众抗议浪潮声中，于2011年由时任总统登盛下令暂停。

这两条管道都具重大战略意义。这意味着中国再也不必耗费长时间，使用马六甲海峡来入口五分之四的碳氢化合物。马六甲海峡的安全是大大地改善了，但海盗的风险仍然存在。另外，中国很早便意识到，在安全受威胁或出现政治争议时，狭长的海峡很容易被封锁。皎漂输油管提供了替代路线，让中国可以直达印度洋，中东与非洲的石油可以输送到中国西南部。即使没有安全考量，也可以节省时间与成本。

看好缅甸经济前景的评论员往往指出，它地处印度与缅甸这两大市场的交叉路口。当然，这观察有其道理。但事实是，交叉口不多，又弯曲不平和长久失修。

可以理解的是，缅甸若开邦的族群矛盾与暴力事件，一直是国际社会的焦点所在。若开邦紧邻孟加拉湾，是缅甸最贫困的地区之一。表面看来可能不明显，但有关若开邦的任何决定也有其关键作用，对中缅皆有重大影响，包括能源安全、“一带一路”、甚至其他计划的投资决策。

叶琦保译