安盛律师事务所(Allen & Gledhill)的一份报告也指出,目前有50多个司法管辖区实施了外来投资审查制度,而且涉及的范围已经超过了国防相关领域。
美国在2019年命令中国公司昆仑万维,出售用户以LGBTQ群体为主的美国社交平台Grindr的持股。接着在2020年,命令另一家中国公司石基集团,脱售美国云酒店管理软件公司StayNTouch的股份。
陈伟芬说:“我们的观察是,在全球有越来越多国家实施外来投资管制,以保护国家资产和关键行业。”
拉惹勒南国际研究院卓越国家安全研究中心主任洪正君接受《联合早报》访问时指出,除了媒体和广播、银行和金融、科技以及自然资源,曾被审查的投资还包括涉及“敏感个人信息”的企业和服务,例如同性恋、双性恋和跨性别等群体(LGBTQ)使用的交友软件,以及机场或港口附近的房地产。
我国近期出台《重大投资审阅法案》,以管理涉及我国国家安全的实体的重大投资。法案适用于本地和外来投资者,预计明年落实。
例如在冠病暴发初期,欧盟委员会(European Commission)颁布了外来投资审查指导方针,以保护欧盟企业和关键资产,特别是针对卫生、医学研究、生物科技等领域。
在英国,若收购17个敏感行业的公司,包括人工智能、数据基础设施和量子技术(quantum technologies),都必须通知主管部门。
我国并非首个出台类似法案的国家,但大部分地方仅针对外来投资。新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院(RSIS)不久前发表的一份研究指出,更多地方增加对外来直接投资的审查,主要有三个因素驱动。
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首先是针对敌对资本或投资,其次是俄乌战争,第三个原因是冠病疫情引发的。
新加坡国立大学李光耀公共政策学院实践型副教授何伟伦受访时指出,我国出台的法案仅针对个别实体。“这一点与大多数地方,包括美国、英国和中国不同,其他地方的审查涵盖所有投资或整个关键行业。”
我国针对个别实体 他国审查多数涵盖整个行业
除此之外,安盛律师事务所合伙人(首席经济师)陈伟芬受访时指出,欧盟今年通过了外国补贴条例,禁止获得国家补贴的外国企业收购欧盟的公司,以确保公平竞争。
在英国收购17类敏感公司 须通知主管部门
不仅如此,洪正君说,美国和英国都曾禁止投资或收购高科技公司。“它们生产的专用半导体晶片不但具有商业用途,外国军队也可使用。禁止的原因除了构成国安风险,还有不利行业竞争。”
全球已有超过50个司法管辖区制定了外来投资审查制度。冠病疫情以及俄罗斯和乌克兰的战争促使更多国家审查外来投资,而且涉及的敏感领域愈来愈多。
陈伟芬认为,我国出台的法案仍有一些值得关注的后续发展,尤其是指定实体名单尚未公布。“在法案中也没有关于国家安全的定义,其含义可能很广。就当前而言,公司应留意,贸工部必须事先通知公司可能被列为指定实体,公司可以在发出通知日起的14天内,作出书面陈述。”
以中国为例,涉及国家安全或国防部门的交易,或投资者获得对国安具有重要意义的公司的实际控制权,都必须申报。此外,还有一份禁止外商投资的行业的负面清单,以及一份投资者必须与当地伙伴合作的限制清单。