作者是上海国际问题研究院世界经济研究所副研究员,硕士生导师。
视线转至安倍政府。尽管安倍政府已多次在这一问题上表态,但也未能就解决普天间问题拿出令人满意的答卷。更为糟糕的是,原有的解决方案因一直难以得到稳妥落实而备受质疑,日本政坛内部甚至出现了不同的声音,这其中也有来自联合执政的公明党。
第二,跨太平洋伙伴关系协定(TPP)的未来走向。毫无疑问,TPP是在美国的主导下逐步发展起来的,而日本也是在美国的邀请下,加入了TPP的行列。显然,“美主日从”的角色定位在TPP问题上并没有发生任何改变。当然,日本也愿意一如既往地扮演美国的“影子政府”角色,在TPP谈判中给予美国一切可以给予的帮助和妥协。
这样一来,日本的积极主动可能会引发美国的担忧,因为后者并不愿意与日本分享在全球经济治理,尤其是构建亚太贸易投资新体系议题上的垄断权。而且,无论是希拉莉,还是特朗普,两位总统候选人在竞选过程中,均在这一课题上表现出一定的傲慢与偏见,这应该引发日本的足够重视。
然而现实与理想总是存在差距的。鸠山政府执政后不久,便发现了普天间问题的矛盾和复杂,更意识到其不可能仅凭借简单的政治承诺,实现普天间问题的顺利解决。最终,鸠山由纪夫也因处理这一问题的失误,挂冠而去。尽管此后的多届日本政府也为此做出过不懈努力,但普天间问题却始终未能得以圆满解决,并最终演变为华盛顿、东京和冲绳之间的三角冲突与矛盾。
因此,为了避免上述现象的出现,安倍政府不得不表现出异乎寻常的主动性和积极性,并意图成为TPP的主导国,游说美国尽快通过TPP国内审批程序,并鼓舞其他TPP成员方也尽快落实相关协定内容。
综上所述,日美关系中的一些隐忧正逐步浮出水面,美国大选之后的日美关系或许需要经过较长一段时间的震荡与调整。
面对如此尴尬的境遇,安倍政府只能选择坚持既定方案,并积极与美方沟通,希望借此打消美国的疑虑,同时稳固政府及执政党内部在这一热点问题上的意见统一。或许这种方式可以维持暂时的平静,但并不能从根本上根除这一硬疣。
尽管美国总统选举的过程中,日美关系并没有成为一个主要的讨论话题。但结合希拉莉和特朗普这两个不同党派候选人的相关言论、以及美国国内政坛的新动向等来分析,日美关系中的一些隐忧正逐渐浮出水面,并可能成为美国新总统就职后,随即调整对日政策的重要导火索。具体而言,主要存在两个方面的矛盾。
第一,普天间基地搬迁问题。应该说,普天间问题是横亘在日美发展中的一个传统问题,也是多次令日本政坛发生政治地震的热点问题。其中,令人印象最为深刻的就是日本民主党执政时代的尝试与失败。2009年,以鸠山由纪夫为党首的日本民主党,为了赢取国会众议院选举的多数选票上台执政,断然把“美军驻冲绳普天间基地的县外搬迁”作为自己的执政目标之一,并希望借此为契机,建立真正对等的日美关系。
可以说,TPP之所以能够顺利结束谈判并签订协定,离不开日本对美国的支持与牺牲。但一个现实问题放在了日本和美国的面前。由于美国国内保守主义情绪上升,反全球化和反自由贸易的呼声日渐高涨,致使TPP在美国国会的审批遭遇挫折,很可能面临流产的风险。
换言之,美国可能放弃对TPP的选择,在全球贸易及投资体系中转而寻求一种新的战略定位,进而调整其对外经济合作的政策内容。而对于在TPP问题上做出巨大牺牲的日本安倍政府而言,美国的这一战略意图显然是无法接受的。由于安倍实际上将TPP问题视为自身上台执政的重要政治承诺之一,所以,TPP的半途而废也可能引发它的政治流产,并导致安倍提前结束首相任期。