普京在修宪提议中提出，要加大议会的权力，包括提名总理人选，而这项权力之前是归属总统的。1999年普京就任总理是叶利钦提名的，2000年之后梅德韦杰夫就任总理，也一直是普京提名的。现在，提议将提名总理的权力交给议会，显然是想限制未来俄罗斯总统的权力，当然也可以理解成为避免未来总统的施政路线偏差设置了一道安全阀。

普京本人是该安全会议的主席，未来不久梅德韦杰夫将是副主席。这就容易生成一种推论，如果修宪公投成功通过，不排除俄罗斯联邦安全会议的权力进一步提升，职责范围进一步扩大，这样2024年普京从总统任上退下之后，仍然可以是俄罗斯联邦安全会议主席，成为制衡新总统的重要力量，甚至仍能保持俄罗斯政治在普京的意愿下运作。

普京在1月15日当天的国情咨文中建议，应该通过全民公投的方式修改俄罗斯宪法，将此后的俄罗斯总统任期限制为两届，而不是之前的连任不得超过两届。这表明普京不会在2024年新的任期结束后，故技重施谋求继续连任。既然普京不打算再连任，那么现在就适时要为2024年的政治更迭着手准备了。

从苏联时代到俄罗斯时代，从斯大林、赫鲁晓夫到叶利钦、普京，近一个世纪以来，俄罗斯土地上一直盛行着强人政治。普京从2000年到2024年将就任总统20年，实际掌政24年，将俄罗斯的强人政治推向了一个新的高峰。但强人政治的问题是，如果一位政治强人之后，不能接续上另一位政治强人，国家的内政和外交就容易出现大的问题。

但不管如何，俄罗斯的转型时代已然来临。即便普京想在2024年之后追求成为幕后的“太上皇”，想让俄罗斯政治依然按自己设定的路线方针前行，也不得不顾虑重重。他从1999年就任总理，2000年就任总统以来，的确在俄罗斯民众那里树立了良好的威望。如果2024年之后他继续以非常规手段实际掌政，这些积累起来的威望就会因贻人口实而渐趋消磨，这应该是他不愿看到的。

在1月15日普京发表完国情咨文之后，梅德韦杰夫识时务地提出了政府集体辞职，以使普京有更多的作为。普京随即提名米哈伊尔·米舒斯金为新任总理人选。这位新总理在普通公众那里名声并不响亮，却以扎实能干著称，尤其擅长的是经济领域。提名他就任总理，也反映出普京想在自己最后四年的任期中，在经济发展上留下更为光鲜亮丽的一笔。毕竟多年来年来俄罗斯大国威望的维持，是靠普京和俄罗斯的凌厉外交锋芒，而俄罗斯的经济增长一直是其短板。米哈伊尔·米舒斯金的就任，未尝不是俄罗斯经济转型期来临的一种标志。

（作者是罗格斯大学访问学者，吉林大学副教授）

普京在已经实际掌政的20年中，并没有给其他政治强人提供政治生存空间，也没有看到他在有意提拔或培养未来强有力的接班人。如何避免2024年政权交接之后政策上不出现大的浮动，稳定上不经受大的挑战，这是他要思考的。

此外，普京还在修宪提议中认为，应该从宪法上给予俄罗斯联邦安全会议更加明确的地位和权力。该组织是2002年由普京倡导设立，并直接隶属于总统的，主要职责是帮助总统处理国家安全事务。

2020年新年伊始，普京就已经在为四年后的政治更迭进行规划，或者说普京已经在思考、准备并着手俄罗斯的政治经济转型。只是对普京来说，强人政治易做，整体转型却难，而对俄罗斯来说，这可能是一个新的时代的开端，却没法预估这个时代的长短。

1月15日，俄罗斯总理梅德韦杰夫突然提出政府集体辞职，俄罗斯总统普京接受辞呈，使全球舆论为之哗然。很快，人们意识到原来这是普京整体规划的组成部分之一。普京与梅德韦杰夫之间并没有重大嫌隙，仍属“莫逆之交”，普京准备增设俄罗斯联邦安全会议副主席职位，并提议由梅德韦杰夫就任就是明证。