阿富汗政府与塔利班的和解,是阿富汗和平和解的核心内容。在前总统卡尔扎伊时期,阿富汗政府已开始积极尝试与塔利班和解,无奈因为塔利班对阿富汗政府怀有极强敌意,加之美国的不支持甚至反对,所以阿富汗的和平和解在卡尔扎伊时期就夭折了。
阿富汗和平和解进程受制于阿富汗政府内部不同派系之间的竞争与博弈,更有赖于阿富汗政府与塔利班之间的妥协、合作程度。在政治诉求、宗教诉求等方面,阿富汗政府与塔利班之间存在严重分歧甚至对立。
塔利班的崛起与巴基斯坦有着千丝万缕的联系。九一一事件后,在美国威逼利诱下,巴基斯坦搭乘了国际反恐战车,但与塔利班的关系一直是剪不断,理还乱。在促成塔利班与美国谈判及阿富汗人内部谈判方面,巴基斯坦功不可没,甚至可以说其作用无可替代。
对于特朗普政府而言,还有助力总统大选的考量。归根结底,推动阿富汗和平和解进程,是美国对外政策中机会主义和实用主义交互作用的必然结果。
九一一事件后,美国一度把塔利班与卡伊达组织捆绑在一起,试图加以剿灭。毫无疑问,美国曾是塔利班的死敌。正所谓“解铃还须系铃人”。塔利班最终走向谈判桌,美国立下了汗马功劳。显而易见,力图甩掉不堪其累的战争包袱,是美国推动阿富汗和谈的直接原因。
塔利班当政时期,与伊朗的关系曾经相当紧张,但世易时移,或许因为有共同的敌人美国须要对付,伊朗与塔利班早已“暗通款曲”,越走越近,双方互动及合作不断增强。
2020年2月29日,美国与塔利班在多哈签署了和平协议。按照此协议,美国应在2021年5月1日前从阿富汗撤军。2021年4月14日,美国总统拜登正式宣布,将在今年5月1日前开始从阿富汗撤军,并在9月11日前将所有美军士兵撤离。
阿富汗政府与塔利班之间的妥协、合作程度将深受美国、巴基斯坦、伊朗和俄罗斯等国的影响。尽管各方有共同的目标——推动阿富汗和平和解进程,并且为此可能开展程度不同的合作,但在阿富汗的利益诉求不同,与阿富汗政府及其他政治势力的关系亲疏远近有别,这四国对阿战略、政策存在差别甚至冲突。
不过,无论美军是否如期全部撤离,阿富汗的前景都不容乐观。因为诸多国家对阿富汗政府和塔利班两面下注,阿富汗未来的不确定性在不断增长。
九一一事件以来,阿富汗问题的国际化、复杂化不断加深。从表面看,阿富汗和平和解进程是阿富汗内政,其实,其中的国际因素影响至关重要。
美国、巴基斯坦、伊朗和俄罗斯等国一方面支持阿富汗现政府,另一方面又在塔利班身上用心、用力甚至刻意讨好。“两面下注”已成为多国共同的选择。这给本已错综复杂的阿富汗政府与塔利班之间,以及在阿富汗的外部势力之间的关系,增加了更多的不确定性。
阿富汗和谈是阿富汗政府审时度势,积极与塔利班互动的结果,更离不开国际社会的劝和促谈。阿富汗问题利益攸关方主要有美国、巴基斯坦、俄罗斯、伊朗、中国、印度、沙特阿拉伯等国家。这些国家无一例外地支持阿富汗现政府,但又不同程度地与塔利班互动,试图对其施加影响。美国、巴基斯坦、伊朗和俄罗斯的态度、举措及影响尤其突出。
阿富汗处于南亚、中亚和西亚的交汇处,历来是大国的必争之地,但似乎并不是大国的福地,相反,阿富汗素有“帝国坟场”之称。近200年来,多个大国竞相染指,阿富汗却从未被驯服。
阿富汗的未来取决于阿富汗的和平和解进程。阿富汗和平和解存在三种可能前景:一是实现阿人所有、阿人主导的和平和解;二是阿富汗和平和解进程迟滞不前;三是阿富汗和平和解进程彻底中断,战乱加剧。美国、巴基斯坦、伊朗和俄罗斯等国对阿富汗现政府和塔利班两面下注,豪赌的是阿富汗的未来。
作者是北京师范大学一带一路学院教授
因顾及阿富汗战乱、恐怖主义、毒品走私等威胁外溢到中亚,进而波及俄罗斯,俄罗斯对塔利班曾采取防御措施,甚至支持过反对塔利班的北方联盟。但是,在2014年美国宣布要从阿富汗撤军后,俄罗斯对阿富汗问题的介入力度日渐增大。2020年7月2日,因为俄情报部门“悬赏”阿富汗塔利班袭击驻阿联军,美国国会众议院议长佩洛西呼吁对俄罗斯实施制裁。所谓“悬赏”一事被俄罗斯方面矢口否认,但俄罗斯与塔利班之间的微妙关系由此可见一斑。
在总统加尼时期,尤其是美国启动撤军进程后,阿富汗政府、美国及塔利班都不得不面对一个严酷的事实,即多年来的较量,使各方都付出了非常沉重的代价;更为重要的是,塔利班不但未能被剿灭,反而日渐壮大。基于此,阿富汗政府、美国和塔利班三方几经权衡利弊,终于决定走上和谈之路。