针对目前缅甸局势，完全意义上的“不干涉”不再适用，亚细安选择在传统的“不干涉内政”原则与R2P规范的共存条件下，应对缅甸此次政治危机，实则是目前最佳处理方式。

但在10月15日召开的特别会议上，亚细安明确不邀请缅甸军方领导人敏昂莱出席，而是邀请缅甸一名非政治代表参会，理由是缅甸军方自4月与亚细安成员国，就推动缅甸重返和平进程达成五点共识后，至今未取得任何进展。

不干涉内政原则是亚细安在处理内部和国际事务中一直遵循的规范，但此规范时常与主张保护或干涉类规范相冲突，尤其是人权领域的“保护的责任”（Responsibility to Protect，简称R2P）规范。

同时，若缅甸国内局势长期动荡，亚细安也将加倍面临外部压力。这也促使亚细安以更为建设性的方式处理缅甸问题。

但在今年的缅甸问题上，亚细安强烈要求会见缅甸在押犯人并在敏昂莱问题上达成的共识，是在其传统的、迄今为止神圣不可侵犯的“互不干涉彼此内政”原则上的重大突破，是亚细安在处理区域内部事务方式上迈出的巨大一步。

相对于“危机说”，笔者更相信缅甸问题对亚细安来说是革新自我的机遇。如果该组织能够重新构想并实施一种新的规范，即把旧的“不干涉”和在成员国内政治局势中拥有发言权的新方式结合起来，亚细安在解决内部事务中将发挥更有效作用。

自2005年联合国首脑大会正式公布文件，将R2P规范列为一项新的国际准则之后，R2P便正式跻身国际认可规范之列。就亚细安而言，由于其自身的不干涉原则规范，与R2P规范之间存在原则性冲突，导致亚细安长期不愿充分遵守和落实R2P规范。但随着内外部环境的变化，亚细安也在逐渐协调这两类规范的关系，并在亚细安层面逐渐内化。

“跨出一大步”的亚细安

在10月26日至28日线上召开的亚细安峰会中，缅甸视频窗口一直处于无人的状态。这是自缅甸加入亚细安以来，第一次缺席该区域峰会。

作者是云南大学外国语学院硕士研究生

如上文所言，规范接受者通常针对不同情景，通过规范调适进行适当地不遵从，使规范更加适用于当时的情景和利害关系。虽传统的“不干涉内政原则”已被历史证明具有效能，但随着国内外形势的变化，亚细安为其增添新的内涵，是不可避免的大趋势。

其实早在2008年缅甸的纳尔吉斯风暴危机中，亚细安已经表现出对R2P规范的内化性。亚细安在这场天灾中，积极干预和说服缅甸政府接受国际人道主义援助，部分内化了对R2P规范中“责任”的理解。

“危机”还是“机遇”

但是在2017年的罗兴亚人危机中，亚细安只在一些有限的人道主义援助方面进行了协调，几乎没有在集体层面谴责或积极说服缅甸政府，停止针对罗兴亚人的暴力行为。这说明，亚细安还处于对R2P规范适用范围问题的调试阶段。

随着中国崛起与美国战略重心的转移，以及菲律宾、越南、马来西亚等国国内民族主义思潮的兴起，未来亚细安在中美博弈之间寻求自身稳定，将愈发艰难。亚细安作为一个整体，不得不考虑自身未来的定位，并为自身的持续性发展做出努力。

自今年2月份缅甸国内政局发生变化后，亚细安就一直秉持《亚细安宪章》原则和宗旨，对其采取建设性、务实的对话策略。这无疑对缅甸局势朝着恢复正常秩序方向发展具有积极意义。

一般来说，在多项规范共存的情况下，规范接受者通常针对不同情景，通过规范调适进行适当地不遵从，使规范更加适用于当时的情景和利害关系。

亚细安在成立之初便根据自身的特点和需要，创建了独特的“亚细安方式”（ASEAN Way）。“亚细安方式”所依托的是“六大原则”，即尊重主权和相互依存，不干涉内政，不使用武力，避免使双边问题在地区层面对抗，协商一致的决策过程和谨慎处理敏感问题。其中“不干涉内政”被视为亚细安方式最为鲜明的特点之一。

为“不干涉内政”原则增添新意

对这个问题的回答，首先需要解决两个问题，一是亚细安对于成员国问题的处理方式会成为惯例吗？二是缅甸的态度，缅甸是否会对亚细安产生不信任感甚至分离倾向？

在国际竞争日益激烈，大国在全世界范围内，特别是在亚太地区“拉帮结派”、组建各类区域机制的大背景下，若是亚细安无法解决好内部问题，在国际上的话语权将受到削弱，在处理东南亚区域内部事务中的中心地位将受到严重挑战。

那么，在成员国问题上的处理方式的转变，对亚细安未来的发展有利还是有弊？

10月26日召开的亚细安峰会显示，缅甸军方并未允许任何代表出席。

对于亚细安的行为处理方式，缅甸目前虽也表示不满，但还是释放出依旧会配合亚细安的态度。笔者相信，在目前缅甸军政府急需获得外部力量对现有政权承认的当头，不会在重要关头放弃与亚细安的友好关系。但前提是亚细安把握好“介入”尺度。

亚细安在缅甸问题上的核心关切，是防止危机造成的负面影响持续外溢，这以缅国内局势的稳定为前提。但目前看来，缅甸军方与主要反对派之间决斗正酣、与多家少数民族武装之间战事拉紧。缅甸国内经济萧条，疫情肆虐，出现较大范围人道主义灾难，国内局势仍然紧张。缅甸军方控局效果的不理想，将导致危机造成的负面影响持续外溢，不仅影响周边国家，还有损亚细安作为区域协调中心的声誉。

这在一定程度上体现出亚细安和缅甸目前较为僵硬的一种关系状态；同时，也表现出了亚细安在缅甸问题的处理方式上，发生了一些转变。

可以说，对于内部成员国问题的处理方式转变，不失为亚细安为自身的持续性发展所做的革新尝试。但任何一个重要机制所依赖的原则内涵发生重要转变时，都会在内外引发一系列连锁反应，特别是像亚细安这样成熟的、重要的区域组织。

但是如何规定适用范围与具体的行为规范，还须在具体的事件解决中，逐渐摸索出一系列规范的行为准则，并在实践中逐步完善。这需要亚细安丰富其处理问题的经验以及内部的共同智慧。