但陈方隅也提到，IPEF并非传统贸易协议，好处是跳脱旷日废时的协商，坏处则是内容不涉及关税优惠，“可能不够具体”。

学者：推动IPEF创造供应链 美要分散过度依赖中国风险

台湾政治大学国际关系中心副主任杨昊昨天（5月25日）在国策研究院座谈会上指出，这种做法彰显拜登政府外交手段；与盟友合作时，会避免将敏感课题强制塞入双边或多边合作议程中，并通过诱因慢慢改变对方。

他也提到，中国高度关切美国对印太以及东南亚的积极转向，势必会更积极强化区域布局，做为持续抗衡美国加码印太的战略回应。

这次美日印澳四方安全对话（Quad）峰会的联合声明，虽未直接点名中国，但仍列出北京经常被控在区内采取的行径。

杨昊认为，北京会持续利用一带一路等基础建设投资与援助个案，作为疫后复苏的利多诱因，不胁迫亚细安国家在敏感议题上选边站，同时提供实质协助。

因此他认为，后续必须观察美国能提出什么具体诱因，大到各国愿意加入，且愿意慢慢切断与中国的连系。“这件事情非常不简单”，若美国未能努力推动，IPEF恐将沦为愿景说明。

他也提到，拜登亚洲行前举行亚细安领导人峰会。外界原本认为，美国应会争取到亚细安国家支持对俄实施国际制裁，但最终声明也仅以重申尊重主权、政治独立与领土完整等迂回且原则性的说法作为共识。

东吴大学政治学系助理教授陈方隅在会中进一步指出，这次启动的IPEF，试图从数字经济与科技标准化、创造供应链弹性、去碳化与干净能源、基础建设、劳动标准化、推动其他共同价值等六项标准打造新的多边机制。

美国总统拜登这次亚洲行被视为联系盟友共同围堵中国，但不论是非军事合作为主的印太经济框架（IPEF）或四方安全峰会（Quad）声明，均未明确提及中国。台湾学者分析，这凸显拜登迂回外交手段，北京则会更积极强化区域布局，以抗衡美国印太战略。

他分析，拜登与印太大国召开高峰会前，先办理亚细安峰会，借此掌握中小型国家对区域情势的看法与态度，也展现对亚细安的重视。

杨昊研判，这次拜登亚洲行后，美国将进一步着墨IPEF如何与亚细安全面复苏框架（ASEAN Comprehensive Recovery Framework，简称ACRF）的对接与合作。

例如，声明提及，四国强烈反对借由任何胁迫、挑衅和单方面行为，试图改变现状和加剧区域紧张，例如将争议性地区军事化、以危险方式使用海警船只和海上民兵，以及试图阻挠他国的离岸资源开发活动等。

此外，这份声明虽提到乌克兰冲突，但未对俄罗斯入侵行径采取联合立场，也未点名俄国。

杨昊认为，字里行间可明显观察到美国与亚细安国家，在敏感议题上的角力与妥协的痕迹。

他认为，美国推动IPEF最重要目的就是创造供应链，以分散过度依赖中国的风险。

拜登访问亚洲期间，中国外长王毅曾批评美国炮制“印太战略”，打着“自由开放”旗号，却热衷于拉帮结伙搞“小圈子”；声称要“改变中国的周边环境”，目的就是企图围堵中国，让亚太国家充当美霸权的“马前卒”。