尹锡悦新政府要面对的外交环境并不乐观。与文在寅当初上台执政时相比,目前的国际形势发生了天翻地覆的变化。对韩外交冲击最大的两件事:一是中美两大国的关系全面恶化,并陷入旷日持久的战略竞争之中;二是还在持续的俄罗斯和乌克兰战事。

尹锡悦表现出了改善韩日关系的强烈意志。3月28日,他在会见日本驻韩大使相星孝一时说:“韩日两国必须面向未来改善关系并尽早恢复以往的友好关系,双方都应为此付出更多努力。”

韩国《京乡新闻》指出,文在寅的对外政策没有取得成果的原因是轻视对日外交。尹锡悦政府把韩美关系放在外交政策的首位,但美国认为,韩美日合作是亚洲战略的最优先考虑。韩国若想与美国加强同盟水平,以现在的韩日关系很难实现。

峨山政策研究院副研究委员李东奎认为,虽然尹锡悦竞选总统期间发表了对华强硬发言,但现在不得不考虑对朝问题和韩中经贸上的中国作用。同时,中国政府派出国家副主席王岐山出席尹锡悦总统就职典礼,表现出管理韩中关系的意志。

韩国庆北大学行政研究所所长吴正一指出,共同民主党虽然失去执政权,但在国会的300个议席中仍占有172个议席。这意味着,在2024年议会选举之前,尹锡悦不得不按照现在的国会构成,与占据多数席位的共同民主党共同议事。在“朝小野大”的局面下,尹锡悦为了运营国政,不可避免地要与共同民主党协商,能否实现统合,将考验他的施政能力。

《京乡新闻》称,韩日之间的矛盾堆积如山,首先应解决二战期间被日本企业强制征用的韩国劳工的赔偿问题。当然,解决强制征用赔偿问题并不意味着韩日矛盾全部消失。但如果不能解决这一问题,就无法积累改善关系所需的基本信任。这是修复韩日关系的第一步,也是尹锡悦政府对外政策上最先要采取的措施。

仁荷大学国际关系研究所安保研究中心主任潘吉柱指出,拜登访韩后,韩美同盟关系或有进一步提升。这反映出美国也认为,韩国在维持自由主义国际秩序中具有重要作用。

韩联社分析称,尹锡悦政府预告在中美竞争的格局中,重新设定倾向于美国外交方向的情况下,试图将韩国引入自由主义阵营的美国、日本和对此保持警惕的中国之间的拉锯战逐渐明朗化。

他强调,韩日是共享安保和经济繁荣等多个合作课题的伙伴,为了克服最近韩日关系的梗塞局面,有必要以正确的历史认识为基础,构筑面向未来的合作关系。

尹锡悦在选举中,仅以0.73%的微弱优势当选总统。民调机构韩国Realmeter本月9日发布的一项调查结果显示,尹锡悦的支持率仅为51.4%。考虑到历届总统从当选第一个月的支持率高达80%左右,目前尹锡悦的支持率是相当低的。

尹锡悦政府宣布将削减房地产税、放宽监管、大幅增加供给以平抑房价,承诺任内在全国至少新建250万套住房。(法新社)

韩国外交环境不乐观

然而,舆论担心的是,他将面对“朝小野大”的政局。

韩国新总统尹锡悦5月10日就职上任了。现年61岁的尹锡悦此前当了27年的检察官,完全没有从政经验。“政治素人”尹锡悦将如何赢得民众信任、重塑外交安保、稳定国内房价、引领国民团结……总统任期刚开始的他,前方面临的是严峻的考验。

尹锡悦重建韩美同盟的意愿,自然会对韩中关系产生负面影响。韩美与韩中关系是韩国外交的两个车轮。尽管中美战略竞争不断,文在寅政府较为成功地在中美之间保持了某种平衡,一方面维系了与美国唯一安全同盟的关系,另一方面保住了与中国战略经济伙伴的定位。

为改善韩日关系,尹锡悦上任前已向日本派遣了“韩日政策协商代表团”,讨论两国悬案,并会见了日本首相岸田文雄等高层人士。同时,日本外交部长林芳正参加了尹锡悦的就职典礼,并与朴振举行会晤。

首先,新政府宣布,将大幅修改文在寅政府的碳中和政策,并明确将废除脱核电政策,提出了“跃升为核电强国”的目标。此前,文在寅政府中断新核电站建设,并禁止延长老旧核电站寿命,而新政府将继续运转老旧核电站,并重启新韩蔚核电站3、4号机组的修建工作,并决定组建出口战略推进团队,争取到了2030年出口10座核电机组。

朴振最近强调,新政府将构建牢固的韩美同盟,将基于共享价值积极合作,努力实现韩半岛乃至东北亚、印太地区的和平与繁荣。为此,韩国将积极参与美国拜登政府推进的“印太经济框架”(IPEF),并寻求与“四方安全对话”(Quad)之间的各种合作。

分析指出,尹锡悦新政府110个国政课题可以概括为“全面废除或大幅修改文在寅政府政策,经济将从政府主导转为民间主导”。国政课题处处可见“推翻文在寅”,走回“李明博执政时期”的迹象。

有评价认为,这位新总统与文在寅就任初期和日本时任首相安倍晋三针锋相对、强调解决历史问题的态度截然相反。

曾与尹锡悦一起当检察官的一名律师说,虽然尹锡悦在保守政党的支持下当选总统,但他不会是推行一边倒政策的人。

尹锡悦提出实现朝鲜无核化目标

韩国舆论认为,尹锡悦是政治素人,长期当检察官,他不会利用立法权力为一群人谋取利益,相信不会成为“一个党派的领袖”。缺乏政治经验可以说是他最大的优点。

在执政党议席不过半的不利局面下,尹锡悦要如何顺利执政,让人拭目以待。

不过,资深政治家金汉吉认为,尹锡悦就任前的低支持率将让他加倍努力。上任初期的支持率低,以后有成果,支持率自然会上升,他不要忘记上任时的初心,努力就可以了。

在这种情况下,主张“对朝鲜先发制人打击”“加强韩美同盟”“修复韩日关系”的尹锡悦政府上台,预告韩国外交政策将出现很大变化。

这种转变部分缘于文在寅政府高开低走的对朝政策。过去五年,文在寅政府把大部分外交资源倾注到了朝鲜,韩朝举行了三次首脑会晤并签署《板门店宣言》和《9.19军事协定》两份历史性文件,朝鲜半岛呈现出一段久违的缓和。然而,2019年河内朝美峰会破裂后,韩朝关系随着朝美关系的恶化而迅速走低,冠病疫情的暴发也使韩朝关系雪上加霜。

韩国外国语大学中国学科教授康俊荣说,尹锡悦政府一直提到加强韩美关系的重要性,中国曾表示担忧。过去韩国总统就职典礼,中国通常派出副总理或国务委员级别的官员参加。此次中方派王岐山来韩,规格超过以往。中国也向韩国新政府传达了重视韩中关系的信息。

此外,尹锡悦政府将经济政策从政府主导转为民间主导。过去文在寅通过国家财政积极介入经济,但新政府将废除文在寅政府的“收入主导增长的经济政策”,彻底遵循市场经济运行规律的经济政策。

尹锡悦面临的困局,绝不亚于历届任何一位总统。内有振兴经济,外有中美较劲,更有朝鲜拥核挑衅,半岛危机重重。

新政府的外交安保阵营,除了“美国通”外交部长朴振之外,还有总统府国家安保室主任金成汉和国家安保室第一次长金泰孝。由于这三人都是前总统李明博的“旧臣”,被解读为新政府要走加强亲美、反中、对朝强硬外交。

尹锡悦当检察官的时候,因积极清算积弊的形象,赢得了文在寅的信任,2019年6月被任命为检察总长。尹锡悦就任检察总长后不久,文在寅开始着手进行旨在削弱检方权力的司法改革,但尹锡悦坚持反对文在寅。他以反对滥用权力的勇士形象,得到民众的支持。之后,尹锡悦辞去检察总长职务。

尹锡悦的总统职务交接委员会本月3日发布新政府重点推进的110个国政课题,新政府为实现110个课题计划投入约209万亿韩元(约2274亿新元)。

大幅修改文在寅政府政策 经济从政府转为民间主导

由于尹锡悦竞选时曾公开否定文在寅政府做出的“三不”承诺,即“韩方不再部署新的萨德反导弹系统系统、不加入‘四方安全对话’、不与美日建立三边军事同盟”,这引起了中国政府的担忧。不过,总统职务交接委员会发布的国政课题中没有包括部署萨德的内容,显示尹锡悦新政府对华政策表现出慎重态度。

当时国民力量党没有热门的总统候选人,在这个保守倾向政党的积极劝导下,2021年7月30日,尹锡悦加入了国民力量党,仅仅三个多月后,就在党内初选中胜出,成为该党的总统候选人。2022年3月10日,尹锡悦在总统选举中胜选。

尹锡悦没有制定对外政策等的工作经验,外界普遍认为,尹锡悦将在很大程度上依靠“外交事务团队”出谋献策。

面对“朝小野大”政局

尹锡悦能当选韩国总统,是因为韩国民众对“政权更替”有强烈愿望的结果。众所周知,文在寅政府是在朴槿惠因“闺蜜干政案”被弹劾后,向民众倡导民主、清廉、公平、正义的期盼中上台的。但他的亲信曹国一家曝出各种丑闻,加上房地产政策失败、人民经济的困境持续,导致民众对文在寅政府感到非常失望。

交接委员会主席安哲秀指出,新政府有必要彻底修复文在寅政府期间受损的领域,当中包括向受冠病疫情冲击的小工商业者和个体户提供支援、推出符合国民期待的房地产政策、废除去核电政策等。同时,新政府也须应对急剧增加的国家负债、重新考虑财政持续可能性、确保非营利民间团体的透明性等。

韩国的对外关系中,尹锡悦能带来的最大变化恐怕会是韩日关系。在文在寅任内,韩日关系因领土、第二次世界大战慰安妇,以及劳工等问题上的争议持续走低,达到1965年建交以来的最低点。

分析指出,尹锡悦是韩国历史上第一位毫无国会议政经验的总统,这将是他最大的优点,也是最大的缺点,如同硬币的两面。

尹锡悦的发言人指出,这次韩美元首会谈将在尹锡悦就任第11天举行,是韩国历届新政府成立后速度最快的一次。

世宗研究所朝鲜研究中心郑成长认为,朝鲜已知道每到韩国政权交替,对朝政策也会发生巨大转变。美国著名核专家赫克曾说,“即使相关国家有积极的协商意志,预计朝鲜无核化至少需要10年至15年时间”。如果新政府不通过朝野合作制定可持续的对朝政策,很难期待韩朝进行对话,韩朝关系也难以向前推动。

文在寅执政期间,韩美两国龃龉不断,两国同盟关系有所疏远。尹锡悦在竞选总统时就明确表示将重建韩美同盟,并把“与美国建立更深层次的联盟”置于“韩国外交政策的中心”。

韩国民众在总统就职典礼前,站在路边高举字牌,要求韩国与日本修复两国关系。(法新社)

美国总统拜登将于本月20日至22日访问韩国,之后于22日至24日访问日本。虽然白宫新闻秘书普萨基强调,无须深究拜登出访的前后顺序,但韩联社评论称,拜登将韩国作为访问行程的首站,说明美方为韩美关系赋予了重要意义。

在房地产政策方面,尹锡悦政府宣布将削减房地产税、放宽监管、大幅增加供给以平抑房价,承诺任内在全国至少新建250万套住房。

在对朝政策上,尹锡悦在国政课题中提出了“实现朝鲜最终、完全可验证的无核化”目标。分析认为,这似乎继承2002年美国时任总统布什执政时期提出的“完全、可验证、不可逆的无核化”。这与文在寅政府推进的阶段性、渐进性的无核化不同,意味着尹锡悦政府会一改文在寅政府时期的柔和态度,转向强硬。