气候损失和损害专项基金“雷声大雨点小”

眼下以哈冲突愈演愈烈，俄乌战争也不见终结，西方多国在拨款援助盟友方面面临更大压力。美国总统拜登竞选时高喊环保，这次却缺席COP28，由副总统作代表，凸显气候课题难与地缘政治和经济问题争夺政府注意力。

未来四年，世界银行将充当专项基金的资金“托管方”。尽管世行已表明，董事会掌握专项基金控制权，也仍难以扫清外界顾虑。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院首席研究员玛缇纳斯（Melinda Martinus）受访时说：“专项基金本身应该是一个赔偿基金，有从发达国家向发展中国家转移资金的明确机制。但根据目前达成的协议，它仍是一个国际合作基金，发达国家可以自愿认捐，而最需要的国家才可获得资金。”

除了出资积极度低，玛缇纳斯指出，能源危机、通货膨胀和地缘政治危机势必进一步推迟气候融资目标的实现。

世界气候研究计划亚澳季风工作组联合主席许智扬博士接受《联合早报》采访时说，董事会14对12的比例是“一剂强心针”，说明国际社会承认气候变迁的灾害以发展中和脆弱国家首当其冲。发达国家是出资主力，在董事会有近半代表也很合理。

但他也相信，应对气候变化的意识会在未来的新世代延续下去，尤其自然灾害会不时给予“适当”提醒。各国合作实质解决气候问题将会是必然趋势。

许智扬感叹，这种情况令人惋惜。“各国各地从根本上并没有一个‘世界大同’的认知。因为各方都有自家的考量，没有一方会带头（为应对气候变化）投下巨大金额。”

相对地，发达国家对其他气候融资出手阔绰。美国承诺给绿色气候基金提供30亿美元，欧盟则将为全球绿色能源转型提供约25亿美元。阿联酋更是与几家资金管理公司新设基金，豪掷300亿美元投资发展中国家和全球气候政策。

COP28即将闭幕，大会虽已传出不少积极信号，但也有诸多争议。发达国家与发展中国家不仅谈不拢钱，对化石燃料的未来使用也争论不休，协议草案改了又改，不知各国最终能否达成一致。

然而，董事会的组成仅是很小一步。专项基金谈判期间，发达国家和发展中国家之间存在明显的利益分歧，谁该出钱、出多少钱、谁来受捐等问题都未能取得共识，令人难以乐观。

本届联合国气候变化大会正式批准了“气候损失和损害专项基金”的运行安排，赞其为本届大会的“突破性成果”。但因具体操作仍不明确、各国利益存在分歧等，专项基金恐怕难以迅速且有效地落到实处。

讨论了30年的气候损失和损害专项基金，在11月30日的联合国气候变化大会（COP28）首日官宣启动，为遭遇气候变化损失的贫困和脆弱国家提供修复资金。基金设立的董事会共有26个席位，其中12席属于发达国家，余下14席归发展中和脆弱国家。

发达国家出资力度对比如此之大，与专项基金的“赔偿”性质有关。发达国家深怕被强制规定赔偿数额和捐款义务。

玛缇纳斯认为，世行的参与意味着“发达国家对资金有更强的控制权，尤其美国政府目前仍是世行的最大股东”。她担心，基金会因此受制于世行的僵化政策，而这些政策有时会歧视信用等级低的贫困国家。

许智扬也进一步讲解，绿色气候基金具投资性质，未来几十年，绿色经济将得到空前发展，届时出钱的发达国家也会得到相应的经济回报。专项基金本质却是赔偿金，不会给捐款国带来直接经济回馈，也就无法吸引它们注资。

许智扬强调，不能否认专项基金是个“突破性成果”，但关键是之后须明确并探讨绿色融资运转的技术问题，气候融资去向的透明度也有待加强。　

当前对专项基金最大的质疑在于金额。研究估算，发展中国家每年需超过4000亿美元（约5367亿新元）来应对气候损害。发达国家2009年许诺，每年给发展中国家提供1000亿美元气候资金，但从未兑现。专项基金目前仅募得逾7亿美元，显然是杯水车薪。