他举例称,基里巴斯和所罗门群岛在2020年台湾总统选举前不久与台湾断交,转与北京建交,但蔡英文仍以压倒性优势取得连任。
他分析称,过去这段时间,有一些事件已暗示台湾与洪都拉斯的关系正亮红灯。例如去年的联合国大会上,洪都拉斯是唯一一个在发言中没有提台湾的邦交国。
中国外交部发言人汪文斌星期三说,中国欢迎洪都拉斯的表态,并愿在“一个中国”原则基础上,与包括洪都拉斯在内的世界各国发展友好合作关系。
“许多(与台湾建立的)正式外交伙伴关系都是在冷战和金钱外交下的产物,对台湾当代外交政策的关键问题影响有限。”
那些年,台湾丢失的邦交国
此外,台湾大多数的邦交国都集中在中美洲,因此在外交上,该区域也成了北京积极拉拢的对象。
李大中认为,美国仍是台湾与洪都拉斯能否维持邦交关系的一大关键。“事实上,美国对洪都拉斯仍有其影响力,且它们与洪都拉斯的关系一向紧密。台湾在洪都拉斯的邦交布局,除了台湾自己投入的心力与资源外,很大程度仍取决于美国在旁边的支持,所以美国的因素仍很关键。”
卡斯特罗的帖文一出,台湾外交部紧急发出声明,呼吁洪都拉斯谨慎审酌,不要落入北京的“圈套”,做出损害台湾与洪都拉斯多年友谊的“错误决定”。声明称,中国大陆与洪都拉斯发展关系的唯一目的,是压缩台湾的国际空间,无意推展有益洪都拉斯人民的合作。
卡斯特罗称,这一决定展现了她“落实政府计划并拓展边界的决心”。
德国之声报道也称,蔡英文3月底出访危地马拉、贝里斯等中美洲邦交国的行程中,没有包括洪都拉斯。这引发外界关注,台湾与洪都拉斯关系可能已经不稳。
据台湾外交部发言人刘永健转述,俞大㵢向布罗德表达台方严正立场,并重申台湾愿意帮助洪都拉斯发展建设。
捷克智库“欧洲安全政策价值中心”台湾办事处主任杰泽夫斯基(Marcin Jerzewski)认为,邦交国的减少,不太可能成为影响台湾民众投票意愿的因素。
如今卡斯特罗再提与北京建交,是否意味着洪都拉斯的心意已决?
针对台洪可能断交,台湾政府的大陆委员会批评北京打压台湾国际生存空间的手法从未改变,“持续透过各种手段诱拉、恶意强夺我邦交国,破坏台湾的国际交往,意图在国际间矮化台湾、消灭中华民国”。
据传,太平洋岛国密克罗尼西亚正在筹划,将外交关系从北京转向台北。法新社10日报道,密克罗尼西亚即将卸任的总统帕努埃洛致函国会,指控北京发动“政治作战”,中国外交部发言人已驳斥相关指控。
但在洪都拉斯之外,剩余13个邦交国与台湾的关系也并非坚如磐石。例如将于4月举行总统大选的巴拉圭,其反对党总统候选人艾里格雷(Efrain Alegre)在接受路透社采访时曾表明,一旦当选将终止同台北的外交关系,并同北京建交。他说,这将能推动巴拉圭两大生产品——大豆和牛肉的出口业务。
国民党主席朱立伦则批评民进党政府国防没能力,丢枪丢人丢士气,现在外交又丢友邦,恐创下历史最低的13个邦交国。
长期以来,中南美洲一直被视为是美国的“后院”,美国对中美洲域内各国保持强大的政治经济影响力;而且由于地理上的限制,中国与这些国家的政治和经济联系较弱。但随着中国经济体量持续成长,这一现状出现了变化。
中美洲国家洪都拉斯宣布计划与中国大陆建交,意味着继2021年12月尼加拉瓜之后,台湾很可能再丢失一个邦交国。
过去几十年来,两岸之间的外交战从未断过,台湾处于劣势。在外交场域上,台湾经常强调民主价值的重要性,但或许对大多数国家来说,比起民主价值,他们更加重视建立外交关系后所能带来的实际利益。
中国与中美洲双边的贸易总额从2002的180亿美元(下同,约241亿新元)上升至2019的3160亿美元,顺势成为巴西、智利、秘鲁和乌拉圭最大的贸易合作伙伴,也是许多其他国家仅次于美国的第二大贸易伙伴。
2018年,美国时任总统特朗普对中国开启关税战,间接推动中国加强与中南美洲国家的经济联系,中国加大从该区域的进口,尤其是大豆、猪肉和水果等农产品。
洪都拉斯总统卡斯特罗(Xiaomara Castro)于当地时间星期二(3月14日)在推特发文称,她已指示洪都拉斯外长雷纳(Eduardo Reina)处理与中国正式建立邦交关系的事宜。
台湾政治大学外交系副教授、前外交部研究设计委员会主委黄奎博分析,洪都拉斯计划与北京建交消息一直都有,但选择在这个时间点抛出,可能与蔡英文计划与美国众议院议长麦卡锡会晤,以及密克罗尼西亚与台湾谈建交有关。
卡斯特罗的一则推文投下震撼弹
北京在美国“后院”的崛起
蔡英文自2016年上任以来,共丢失八个邦交国,包括圣多美和普林西比、巴拿马、多米尼加、布基纳法索、萨尔瓦多、所罗门群岛、吉里巴斯、尼加拉瓜。
事实上,这并非卡斯特罗首次公开表态要与北京建交。卡斯特罗2021年底竞选总统期间,就曾提出当选后要与北京建交的想法。美国当时还派遣特使团到洪都拉斯,表达希望洪都拉斯与台湾持续邦交关系的意愿。
在蔡英文的执政下,台湾持续加强与美国、日本、欧洲国家的非正式外交关系,尝试加强台湾在国际舞台上的能见度。但与此同时,台湾丢失的邦交国数目也在增加。这样的外交策略是否得不偿失,又是否冲击民进党2024年台湾总统选举的选情?
但今年1月,台洪邦交关系再传警讯。雷纳坦承今年1月初在巴西首都巴西利亚出席巴西总统卢拉就职典礼期间,曾就帕图卡河沿岸的一座大坝建设援助与中国外交部副部长谢峰会晤。
与此同时,台湾外交部次长俞大㵢星期三(15日)召见洪都拉斯驻台湾大使布罗德(Harold Efrain Burgos Castro)。据台湾《经济日报》报道,台洪双方在台湾外交部大楼内谈话半小时,气氛严肃。会面结束后,布罗德没有接受媒体采访,低调地从侧门离开。
或许是特使团的访问凑效,卡斯特罗就职总统后没有与北京建交。雷纳去年1月受访时说,洪都拉斯将继续加强与台湾的关系,与北京建交不是卡斯特罗的优先事项。
台湾如今只剩14个邦交国,包括瑙鲁、帕劳、图瓦卢、马绍尔群岛、伯利兹、圣文森特和格林纳丁斯、危地马拉、海地、洪都拉斯、巴拉圭、圣卢西亚、圣基茨和尼维斯、斯威士兰、梵蒂冈。
在卡斯特罗发出推文后不久,雷纳就对当地媒体说:“我们必须非常务实地看待事情,才能为洪都拉斯人民谋求最大利益。”
台湾总统蔡英文执政的八年间,已先后丢失了八个邦交国。若洪都拉斯最终选择投入北京怀抱,台湾将只剩13个邦交国。这对在国际舞台上不断发声争取存在感、却不断丢失邦交国的台湾而言,无疑是又一大重击。
洪都拉斯反对派国会议员担忧,与北京建交的决定可能影响洪都拉斯与美国的关系,而美国是洪都拉斯最大的贸易伙伴,许多当地家庭都仰赖来自美国的汇款。
不过,洪都拉斯内部对于与北京建交也不一定有共识。
从1988年起,台湾的邦交国就不断减少。在李登辉时期,台湾的邦交国有31个,到了陈水扁执政时降至23个。国民党籍的马英九承认“九二共识”并推行“活路外交”路线,执政八年期间仅与甘比亚断交。
台湾淡江大学国际事务与战略研究所副教授李大中分析,卡斯特罗在推特宣布消息的做法,与过往其他邦交国宣布与台湾断交、转与北京建交的做法有所不同,是政治信号或心意已决,仍有待观察;而台湾外交部声明的用字遣词,似乎也透露台湾与洪都拉斯的邦交关系仍有挽救的空间。
洪都拉斯心意已决?
延伸阅读
卡斯特罗没有表明会与台湾断交,但在北京的“一个中国”原则下,与北京建交意味着洪都拉斯与台湾82年的邦交关系将宣告结束。