对比美国的北约盟友,日本在强化自身军事实力,参与华盛顿对中国的科技围堵战方面,表现得最为积极。11月28日,日本政府宣布最迟到2027财年,包括防务研发经费在内的国防开支,增加到占国内生产总值(GDP)的2%。1.6万亿日元的国债正是这一政策的配套措施。此外,日本的国防战略也从被动防卫转为积极防卫。自民党和相对鸽派的政治盟党公明党在12月9日达成协议,会在本周宣布的“国家安全战略”等三份国防相关文件中,明确自卫队具备“打击他国导弹发射场的反击能力”。
为扩大防卫开支,日本政府除了考虑增税,也打破二战后从来不发行国债筹措军费的做法,在2027财年前发行1.6万亿日元(约160亿新元)规模的国债。这一方面反映东京对东亚安全形势的悲观判断,另一方面也凸显了在战后长期执政的自民党,不断利用外部条件变化,持续推动“国家正常化”的努力,希望最终废除由美国人制定的“和平宪法”,结束日本作为“经济巨人,政治侏儒”的畸形局面。
除了军事上的准备,日本在外交上也跟美国亦步亦趋。日本在原则上同意,连同荷兰加入美国行列,加强对中国出口先进晶片制造设备的管制,阻止中国军方获得先进半导体。日本首相岸田文雄10月21日访问澳大利亚时说,鉴于日澳两国对中国有共同的关切,希望加强两国之间的军事和能源合作。日澳在1月6日签订了《互惠准入协定》,简化两国军人携带武器入境的程序和海关手续,方便联合军事演习。
这种先发制人的军事姿态,同样表现在日本的国防部署。与此前把防御重心放在北方,应对俄罗斯的威胁不同,鉴于台海形势紧张,东京正逐步把军事力量部署在靠近台海的日本西南地区。自今年8月时任美国众议院议长佩洛西不顾北京警告,率团高调访问台湾,北京举行大规模军事演习回应,所发射的导弹有五枚落在日本的专属经济区内,解放军的对台军事威慑就一直持续。12月12日还派出18架次轰-6轰炸机进入台湾防空识别区,是2020年10月以来轰-6机最大的单日出动量。
修改和平宪法,恢复国家动用军事手段的权利,一直是自民党念兹在兹的大业。美国担忧中国的挑战,为日本实现“国家正常化”提供了难得的机遇。华盛顿的放行甚至鼓励,让日本能快速整军经武。这或许能营造区域实力均衡,但也可能更容易引发擦枪走火的意外。
在后冷战时期,朝鲜的导弹试射及核武发展一度取代苏联威胁,成为日本国防战略的重要考量。随着中国崛起,取代日本全球第二大经济体的地位,以及在外交和军事领域相应的强势表现,日本的安全考虑也出现了调整。日中关系在中国改革开放期间曾经进入蜜月期,日本对中国廉价劳动力和土地的需求,以及中国对日本资金和技术的渴望,拉近了彼此的经贸关系。然而,在中国推动“一带一路”战略,向世界推销“中国方案”作为解决世界难题的大外交,乃至美国发起对中国的贸易战和科技战后,日中“政冷经热”的不平衡关系也难以为继。
今年是日中建交50周年,然而双方并没有高调纪念。除了原本计划的中国国家主席习近平9月访日行程,由于冠病疫情取消,两国民间对彼此的恶感增加,相信也是气氛冷清的原因。皮尤研究中心6月发布的民调显示,87%的日本受访者对中国持负面看法,创下历史新高。日中在钓鱼岛(日本称尖阁群岛)的主权争议,以及两国对待二战历史的不同,都不时干扰双边关系的正常发展。北京近期在两岸统一问题上表现出的急迫感,更让东京对周边安全态势忧心忡忡。