美国可能会利用美菲、美越等安全协定,加强在东南亚地区尤其是南中国海地区的控制,利用新加坡樟宜海军基地直接影响马六甲海峡的安全,而越南愿意让出金兰湾给美国。
今年1月9日,美军发布了《未来10年的美军海上战争战略》,强调在未来10年内将整合包括美国海军、海军陆战队和海岸警卫队在内的海上部队,利用更具机动性、致命性或非致命性的平台,对抗中国在南中国海的影响力,挑战中国在南中国海的实际存在,从而维护美军“海上优势”。
美国将利用《美菲加强防务协定》和重提仲裁裁决,迫使菲律宾在中美之间选边站,菲律宾可能再度成为拜登时期南中国海问题对中国的麻烦制造者。越南会因为美国在南中国海问题上继续对中国保持高压政策,而在美越军事基地使用和安全合作、争议地区油气开发、威胁提起仲裁等问题上走得更远。马来西亚会因为美国的暗中支持,推动大陆架界限委员会,审议其去年所提交的外大陆架申请,和加快推进南康暗沙的油气开发。
2020年12月17日,美国海军、海军陆战队和海岸警卫队联合发布新的海上战略《获取海上优势:利用整合的全域海军力量取胜》,直接视中国为对手,同时将中国与俄罗斯列为对手。
短期内,美国新政府的南中国海政策将不会出现大的调整,中美的南中国海对抗态势将继续存在。但随着中美政府间对话和沟通机制的恢复或建立,以危机管控为导向的对话、以法律斗争为主要内容的对抗,以及以扩大军事存在为目的的海上力量博弈,将成为今后中美南中国海“竞合关系”的主要形式。
作者是上海社科院
拜登执政早期,在如何实施印太政策上,可能将美中关系暂时调整为“阶段性战略缓和期”。在得到自己的某些要价后,与中国共同为当前日趋恶化的中美关系刹车、修正,使两国关系可能触底反弹,实现软着陆,开启“阶段性战略缓和”。但能否真正实现,尚待观察。
美国新政府将逐渐返回已退群的组织,增强其在国际组织的领导力,修复被特朗普政府损坏的盟友关系,通过加强联盟领导力,来继续维护美国在全球海洋事务的主导地位。
美国可能会加大对东南亚国家的经济援助,加大对亚细安国家的压力和拉拢,对冲和抵消中国在东南亚地区的影响力;更加系统地形成对中国的地缘政治遏制,给中国“一带一路”在东南亚地区的深入推进制造困局。
国际问题研究所研究员
美国将通过强化双边或多边联盟关系,并以联盟为架构处理区域安全问题,与盟友共同制衡中国。美国将以多边安全合作方式,加强对南中国海地区的军事存在;欧洲主要国家(英法德等)将重返亚太,纷纷出台了各自国家版本的“印太战略”,强化在印太地区军事存在,给拜登政府予积极的信号。美国新政府可能会强化与欧盟及欧洲主要国家(英、法、德)的海上合作,以联盟的方式共同牵制中国的海上力量发展。
总之,美国新政府不会完全抛弃特朗普的“印太战略”,而是在此基础上加以调整和强化,形成拜登版的“印太新政策”。中国仍为美国战略竞争对手,拜登会更多地联合盟国,加大对中国的遏制力度。在强势竞争格局下,与中国既合作,又竞争;在其他关键领域加强对中国遏制力度,加强在南中国海地区的军事存在,强化对印太地区的长期控制等。
同时,美国会积极利用美日印澳四方对话和“五眼联盟”等多边机制,聚焦南中国海安全,美日澳、美日法、美日印等安全机制进一步强化,美日澳印四方安全对话进一步机制化和军事化;美日、美菲、美越同盟伙伴关系将加强,可能会在一定程度上,改变南中国海岛礁建设和设施部署所形成的对中国相对有利的战略态势。
这是中美战略竞争展开后的第一份海上战略文件,从美国海上战略环境、战略目标、战略途径、军力建设方式和应对策略等五个方面进行了陈述,旨在利用和整合美国所有海上力量转向与中俄的大国竞争,争夺制海权,加强在“灰色区域”的斗争,赢得战略优势。
在可预见的未来一段时期,美国和中国的竞争将呈现出全面、长期的竞争态势,不仅是经济上的竞争,也是体制与全球影响力上的竞争。中国的发展将面临更严峻的挑战。
上述两份战略报告将成为美国新政府推进“印太战略”的指导原则,也将成为美国新政府强化在南中国海地区军事存在的纲领性文件。
中国与亚细安国家之间的《南中国海行为准则》(COC)磋商,会因为美国重回多边机制的战略需要,而对由中国主导的南中国海规则制定制造新的障碍,或通过亚细安“代理人”从中作梗,使“准则”磋商陷入困境。
美国拜登政府已于1月20日正式就职。在其任期内,美国将在吸收特朗普政府已在推进的“印太战略”基础上,整合“印太战略”与奥巴马政府“重返亚太”这两大战略的优点,务实推出拜登版的“印太战略”;突出价值观导向,强调发挥日本、澳大利亚、印度等盟友的作用,继续推进四国安全对话机制建设;重塑跨大西洋同盟伙伴关系,重建信任纽带,转变美欧的政治、军事、技术、经济能力,致力于共同战略以应对全球挑战。
美国可能在法理上强化对南中国海争议地区的挑衅力度。美国可能利用东南亚国家与中国在南中国海主权争议问题、夸大贸易逆差、技术转让,以及“一带一路”等领域的摩擦,通过煽动、挑唆与中国有南中国海争议的国家和中国冲突,制造事端,从中渔利。