最终,世界甚至可能需要一个全球公共产品委员会,其职权范围不仅包括公共卫生威胁,还包括气候变化等问题。但眼下我们迫切需要一个机构,来应对冠病病毒造成的灾难性生命损失和持续的经济混乱。
版权所有:Project Syndicate, 2021
这与当前的全球健康危机有直接的相似之处。很显然,世界需要一个更有效的卫生监督系统,以尽量减少另一场全球疫情暴发的可能性。同样明显的是,世界需要一个可以立即启动的紧急融资系统,以应对来自病毒或其他危险病原体的全球威胁。
二十国集团自1999年成立以来,大部分时间处于休眠状态,但在2008年至2009年又恢复了活力,并被证明是管理全球金融危机的理想机构。因为它汇集了所有重要的新兴经济体,包括各金砖国家、阿根廷、墨西哥、沙特和土耳其,也成为了本世纪迄今为止在全球治理方面最重要的进步。
英文原题:Will China Stand in the Way of Global Health?
上个月,我曾感叹几个金砖国家(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)的领导人,似乎无法就有利于其本国经济和世界的各项协调政策达成一致。现在我想集中讨论一个具体的示例,它有助于说明金砖国家,尤其是中国,在削弱全球治理方面的作用。
与金融稳定委员会一样,全球卫生委员会不要求创建任何新的组织。它将由已经在国家卫生部和财政部从事相关工作的人员组成,同时包含来自国际货币基金组织、世界银行、世界卫生组织、联合国粮食及农业组织、联合国环境规划署的主要代表,或许还有几个重要的非政府组织,比如全球基金会。
在二十国集团2008年的首次会议上,与会者同意引入金融稳定委员会的前身,一个主要由二十国集团中央银行家和财政部长组成的机构。这个新机构的主要职能,是确保全球金融体系拥有足够资本,去防止类似2008年危机的事情再次发生。从本质上讲,这意味着一家银行的资本,应该被用于支持其客户,而非银行本身。
从去年这个时候开始,我一直在世界卫生组织下属、由意大利前总理马里奥·蒙蒂(Mario Monti)任主席的独立泛欧洲健康及可持续发展委员会担任委员。在我们上个月发表的最终报告中,其中一个最核心也最激动人心的建议,就是二十国集团应仿效为应对2008年金融危机而成立的金融稳定委员会(Financial Stability Board)的成功模式,建立一个新的全球卫生委员会(Global Health Board)。
然而,尽管获得了大量支持,该提案仍遭到了金砖国家的反对,首先是中国。虽然我们都知道中国对冠状病毒的来源问题极为敏感,虽然在政治和经济结构差异巨大的国家之间,实践全球治理从来都不容易,但很难理解中国为什么会反对建立一个全球卫生委员会。
在领导了英国的抗菌素耐药性独立审查后(该审查报告警告说,到2050年,抗菌素耐药性可能每年会造成1000万人死亡,累计损失达100万亿美元),我早就清楚认识到现有的公共卫生和金融机构,并不是为监测各类全球性健康风险而设立的。因此建立一个完全专注于这个问题的全球卫生委员会,似乎是件顺理成章的事情。
重要的是,金融稳定委员会的成立并不要求构建任何新的组织或架构。那些本已各司其职的国家代表,只是被更高效地调用来执行一项具体而明确的任务。同时由于金融稳定委员会的成立,不仅仅是为了满足二十国集团成员的需要,它很快就囊括了二十国集团以外的许多新兴经济体。
作者Jim O'Neill曾任高盛资产管理公司主席,英国财政部长,现为泛欧洲健康及可持续发展委员会成员
我和其他委员很高兴看到我们的全球卫生委员会提案,得到了许多二十国成员的热情支持,特别是美国、英国、欧盟和日本。这个想法也初步获得了世界卫生组织的采纳,事实上该委员会的其中一个显著优点,就是可以帮助强化世卫组织,可能是通过将其资金来源扩大到自愿捐款之外。而且最重要的是,据我所知,二十国集团现任主席国意大利将正式把该提案列入议程。
本着不让危机白费的精神,全球卫生委员会可以让世界,尤其是新兴经济体,有一个更好的立足点。如果中国希望得到它所渴望的尊重,就须要对那些围绕影响全球79亿人的问题所进行的建设性对话,持有更加开放的态度。它越是专注于自己狭隘的关切,它本国人民的境况,及其领导人的统治合法性,就会越来越走下坡路。