佐科政府更难以平衡中美

2019年10月，佐科赢得印度尼西亚总统选举，成功实现连任，执政至今已一年有余。

作者是华中师范大学

政治与国际关系学院硕士研究生

自独立以来，印尼由于长期奉行“不结盟”的外交政策，加之在东南亚的地区大国身份，使其既能在大国竞争中左右逢源，也成为各大国竞相合作与拉拢的对象。佐科在第一任期提出“全球海洋支点”战略，和实现中等强国崛起的目标，使其不得不深化与中美的战略合作。然而，中美全面竞争的加剧，也增加了佐科政府平衡中美关系的难题。

从第二任期的外交实践来看，佐科在以亚细安为中心的基础上，不断扩展其经济外交的地缘空间范围，从更加广泛的印太框架内推进经济优先外交政策。

佐科第二任期，中美在印太地区的竞争更为剧烈，印太局势更趋紧张，印尼平衡与中美的关系的紧迫性更为突出。相较于推行“千友零敌”外交政策的前总统尤多约诺，注重改革和经济发展的佐科更在意外交的务实性。这决定了佐科采取议题合作的方式推进与中美的关系，避免表现出明显的倾向性。

刚刚结束的亚细安峰会表明，印尼寻求区域稳定的努力取得一定的成效。不过，缅甸军方仍未明确表态释放翁山淑枝等人，这使印尼及亚细安国家将继续为解决缅甸问题而作出努力。此外，佐科也将在南中国海问题上继续保持中立态度，避免地区局势的紧张。

与中国关系方面，印尼在保持两国政治稳定的基础上，将着力深化经济合作，为疫后国内经济恢复提速。在佐科第一任期内，中印关系因纳土纳问题而一度紧张，但佐科政府以低调方式处理，两国关系波动并不明显。在冠病疫情背景下，印尼经济社会发展困难，疫情防控失效、国外订单减少与国内开工不足、失业人口大增等问题，为印尼强化与中国的经济合作、共同应对冠病疫情提供了强大动力。

2015年，来自印尼国家科学院的一份报告强调，印尼在未来必须注重发展经济，并将经济外交作为一大优先事项。对佐科而言，实现政府在经济领域的愿景和使命，既是其外交政策的优先事项，也是实现印尼经济独立、满足选民期待的必然要求。

追求国际事务话语权

总之，佐科第二任期将以经济优先外交、中美平衡外交和全球多边外交为重点，同时扩大经济优先外交的地缘范围、调整同中美合作的具体方式、重视多边外交中的软实力优势，使外交政策更好地服务于国内发展，为佐科实现第二任期的发展目标提供有力支持。

特别是疫情期间，印尼多次举办虚拟会议，利用二十国集团（G20）、亚细安、联合国等现有机制和框架，提出解决冠病疫情、恢复疫后经济合作的印尼方案，努力改善印尼的国家形象，提高其全球影响力。

2020年疫情期间，中国成为印尼最大的贸易伙伴、海事与渔业的最大投资国，证实了两国间巨大的经济合作潜力。下一步，佐科将继续推进与中国的经济关系，在保持政治关系稳定的基础上，加强在疫苗研发、电动汽车生产、数字经济发展、基础设施建设、贸易与投资融合、多边主义维护等领域的合作。

从推进外交政策目标的路径来看，佐科将提高印尼在重要国际组织中的地位与话语权，通过多边合作扩大印尼的国际影响力，以及关注全球性问题，积极参与全球治理。具体实践表现为：印尼在2020年担任联合国安理会主席职位并发挥重要作用，开展了50场线上线下等不同形式的活动；竞选2021年至2023年联合国经济及社会理事会席位；积极申办2032年奥运会；在亚细安发挥更加积极的作用等。

佐科自2014年上台以来，一直致力于推动国家经济社会发展。在第一任期的四大外交重点中，佐科强调加强印尼的经济外交，提高印尼在地区和全球的经济吸引力和竞争力。

与此同时，佐科还注重维护区域的稳定，为其推行经济优先外交政策创造良好的外部环境。近期的一个例子是，印尼努力在缅甸问题上发挥作用，通过穿梭外交，不断同亚细安国家及域外大国进行商讨，协调各方立场，促进缅甸危机的和平解决。

特别是疫情期间，印尼多次举办虚拟会议，利用二十国集团（G20）、亚细安、联合国等现有机制和框架，提出解决冠病疫情、恢复疫后经济合作的印尼方案，努力改善印尼的国家形象，提高其全球影响力。

与美国关系方面，印尼将继续加强两国的安全防务合作。一方面，印尼与美国围绕印太概念存在分歧，两国在如何处理中国问题、制定何种区域合作机制方面存在异见。美国试图以美日印澳四方机制为主导，在此基础上整合印太地区的其他国家。印尼则希望以亚细安现有机制为基础，将现有机制扩展，保持亚细安在地区事务中的核心地位。

从一年来的外交实践看，佐科第二任期的外交有三大重点：一是重视外交为经济服务的功能，将促进国家发展作为外交政策的一大努力方向；二是重注大国等距外交，将保持中美关系平衡作为一项重要目标；三是参与全球治理，在维护多边机制中提升印尼的国际地位与影响力。

另一方面，印太的地缘框架为两国合作提供了条件。为实现印太战略目标，美国正寻求扩大在东南亚的伙伴关系，将印尼视为确保印太和平与繁荣的重要参与者，支持印尼“全球海洋支点”愿景。两国将在海上安全、国防采购、装备研究、维和训练、卫生合作、恐怖主义等方面加强合作。

佐科第一任期将围绕亚细安展开的直接周边地区，作为其经济外交的主要范围；在第二任期，佐科逐渐突出印尼的印太属性，将东南亚、西南太平洋和印度洋等广泛周边纳入其经济优先外交政策的范围中，不断通过亚细安区域论坛、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、太平洋岛国论坛等加强区域整合，扩大经济优先外交的地缘空间。

印尼不仅追求亚细安内的领导地位，也追求在国际事务中的话语权和影响力。在第一任期，佐科提出九项愿景，第一条即加强印尼在地区与全球中的作用，促进不同文明间的相互理解，维护世界民主与和平，促进南南合作和解决对人类产生威胁的全球性问题。在大国竞争激烈、全球性危机盛行的背景下，积极参与全球治理、维护多边机制和加强国际合作，印尼才能建立广泛的外交关系、提升国际影响力、发挥中等强国的全球作用，为印尼成为地区领袖型国家、实现“全球海洋支点”战略和中等强国目标提供有力支持。