2016年,塔利班领导人曼苏尔(Mullah Akhtar Mansour)在巴基斯坦的俾路支地区被美国无人机击毙。2018年,巴基斯坦塔利班领导人毛拉·法兹卢拉(Mullah Fazlullah)也在阿富汗的库纳尔省死于美国无人机袭击。

1845年至1849年,英军进入今天的巴基斯坦境内,消灭了锡克人的旁遮普王国,把白沙瓦地区纳入了大英帝国的殖民地中。到了1893年,当时英属印度政府外务大臣杜兰德与阿富汗国王签署协议,在阿富汗东部、北部,划定了一条分界线,作为阿富汗和英属印度的国境线。

巴基斯坦塔利班(TTP)由小的普什图武装组织构成,在阿巴边境活动,不惜与巴基斯坦政府开战,以寻求建立独立的普什图斯坦。很多普什图人也认为,横跨两国的普什图区域是他们自己的土地,希望能够自由移动。

出于自身利益的需要,阿富汗和巴基斯坦两国政府长久以来,都有支持对方的民族分裂主义者的历史。1970年代,阿富汗曾为俾路支民族主义者提供庇护;而1980年代,巴基斯坦又向圣战者以及现在掌权的阿富汗塔利班提供庇护和训练。

作者是英国国家学术院

阿、巴领土争端的主要问题是长达2640公里的杜兰德线。之所以叫“杜兰德线”,是因为这是在莫蒂默·杜兰德(Mortimer Durand)主持下确立的边界线。19世纪初,当时属于巴基斯坦的白沙瓦地区被阿富汗杜兰尼王朝占据着。

杜兰德线区域广袤多山,难以守卫。过去20年中,杜兰德线一直是各种武装势力拉锯的地方。复杂的地形加之松散的边境管理,也使得这一地区成为恐怖组织活跃的地方。他们可以轻易穿越国境,逃避本国的反恐打击。

阿富汗政府则认为,杜兰德线将阿富汗普什图部落强行割裂,声称对巴基斯坦境内的普什图地区拥有主权,并反对巴基斯坦在杜兰德线设置围栏。历届阿富汗政府都对杜兰德线争端采取类似立场,塔利班也承袭了。

根据最新数据,阿富汗生产全球90%以上的非法海洛因。98%的鸦片种植于阿富汗西南部的七个省份,也正是塔利班夺取政权之前的盘踞之地。塔利班对鸦片模棱两可的反对态度,无法改变阿富汗长久以来形成的对鸦片的财政依赖,毒品经济已经成为塔利班及阿富汗人民的生存策略。

圣安德鲁斯大学博士后

毒品贸易,也是长期以来困扰巴、阿边境地区的棘手问题。2002年以来,阿富汗的毒品贸易逐渐成为该国的支柱产业。根据联合国毒品与犯罪办公室的《2008年世界毒品报告》,33%的毒品是通过杜兰德线运出阿富汗的。虽然塔利班曾短暂地在2000年7月成功禁止了罂粟种植,导致2001年和2002年全球鸦片和海洛因产量明显下降,但2021年塔利班掌权后,罂粟种植不降反升。

2021年12月18日,阿富汗士兵与巴基斯坦军方在两国边境线发生冲突,阿富汗缴获了巴基斯坦在边界设立的铁丝网。阿富汗国防部发言人声称,巴基斯坦方面在阿巴边界设置围栏属于非法行为。12月24日,两国通过外交渠道和平解决了冲突,巴基斯坦外长称,将继续单方面建造边境围栏。

如今,巴基斯坦政府完成了94%的边境围栏,设有铁丝网、监控摄像头和红外探测器。沿边境线还布置了近1000座边境哨站。整个项目完成后,2640公里管理松散的边境线,将被16个官方指定的过境点代替。

张驰 

疏于管理的边境也带来了难民问题。1989年,俄罗斯从阿富汗撤军后,数百万阿富汗难民涌入巴基斯坦。30多年后,美军从阿富汗撤离,成千上万的难民通过阿东南部与巴接壤的斯宾布尔达克-查曼进入巴境内。根据联合国难民署,2020年就有145万难民逃入巴基斯坦。如果没有围栏,这一数字可能更高并且无法统计。

从数据上来看,巴基斯坦的围栏对恐怖袭击有遏制效果。从2019年到2020年,来自阿富汗的跨境恐怖主义袭击数量,从82起下降至11起。但长远来看,以建设围栏来应对邻国的恐怖主义及毒品贸易的威胁,可谓是治标不治本的权宜之计。围栏也许能够有效阻挡针对巴基斯坦的跨境恐怖主义袭击,但无法阻止两国塔利班组织之间的紧密联系。只有进一步促进阿富汗国内的政治稳定,才能给这一地区带来长期的和平稳定。

自2017年,巴基斯坦军方开始沿着杜兰德线建设围栏,以应对来自阿富汗的恐怖主义和毒品贩卖的威胁。2018年,巴基斯坦又增兵6万确保杜兰德线的安全。前阿富汗政府与巴基斯坦关系恶化的主要原因,就是边境围栏。美国驻军阿富汗时期,美国一直指责巴政府支持叛乱运动,后者否认了这一指责。

1947年,巴基斯坦摆脱了殖民统治,独立建国。阿富汗政府一直不接受殖民统治下划定的边境线,声称对杜兰德线地区拥有主权。1971年,孟加拉语族群在东巴基斯坦独立,成为孟加拉国之后,巴基斯坦政府更重视对俾路支省和西部边境地区的领土控制。