其次要问:这部法案对敏感的两岸关系将产生甚么影响?法案签署后,大陆当局接连由国台办、外交部与国防部发表强硬声明,要求美国恪守“一中”原则和中美三个联合公报。国台办还特別点名台湾:“我们也正告民进党当局,挟洋自重必将损害台湾民众的利益”。
美中贸易战开打后,中共鹰派的气焰削弱不少,知道大陆目前仍非美国的对手。但美国如果想用军事力量支持台独,中共是会不顾一切拚命的。这就是美中台关系的微妙之处,国防授权法至今还在三方可接受范围内,这是主要原因。
《台湾关系法》到明年即届满四十年,当年参与立法的美国会议员和官员多已作古。而今国防授权法,与其说美国突然开始关切台湾,不如说国会的反中情绪发酵,要用台湾来刺激大陆。如果说国会是在政治表态,那么,美国行政部门就是口惠而实不至了。原因是,检视近三年的国防授权法,都有台美国防官员互访及军舰互泊项目,但行政部门却不见行动,让台湾空欢喜。
法案签署后,台湾独派欢欣鼓舞,认为这是美国防卫台湾的具体保证。大陆则严厉谴责,认为违反美国既有政策。事实上,若以平常心检视国防授权法,首先要问的是:这部法案对台湾是不是真的有利?
最后要问:国防授权法会不会踩到大陆的红线,进而触发美中的直接冲突?这项法案确有多项内容直接涉及美、中、台的三角关系,大陆鹰派人士认为,这意味中美贸易战将扩大到国家安全和战略层面,美中将全面展开对抗。但客观而论,大陆虽把美舰泊台与陆战队驻扎划为触发直接对抗的红线,但至少目前特朗普仍非常谨慎,没踰红线。他之所以签署《台湾旅行法》与国防授权法,不是因为赞成,而是怕得罪国会。特朗普在声明中,也特別关切法案中禁止中国大陆参加环太平洋军演,显示他并不同意国会对大陆的强硬态度。
特朗普在签署后说,他将在符合宪法授权的情况下,决定外国如何适用这些条文。其中,法案中有关强化台湾军力战备的部份,正是中共最关切的。不可讳言,军事合作是极敏感项目,美国不可能完全不顾中共的反应。更何况,就连美国可以单方面给予台湾的钢铝特別关稅豁免,至今将届半年,美国都迟迟不给我们承诺。那么,台湾又如何相信美国果真会履行国防授权法?
法案中与台湾关系密切的,是NDAA的第一二五七条“强化台湾军力战备”,要求国防部长须对台湾军力进行全面评估,向国会提交报告,并提出建议清单及安全合作计划。一二五八条则重申七项关于台湾的“国会意见”,包括《台湾关系法》与六项保证为美台关系基石、强化与台湾的安全合作、推动与台实战训练、资深国防官员与将领交流、扩大人道与灾难救助合作等。
联合报社论
美国总统特朗普最近签署了2019会计年度的国防授权法(NDAA),强调要重建美国无可匹敌的实力。这项法案预算总额高达7160亿元(美元,下同,约9819亿新元),在前一年增长13%的基础上,再增加2.3%,佔GDP的4%,成为美国史上最大一笔军费。这项法案准备大规模更新军事设备,增购航母与潜舰,并添购七十七架F-35联合打击战斗机。
特朗普签署国防授权法,对民进党是一大项鼓舞,蓝营则直斥美国打台湾牌。但绿营心里有数,特朗普对盟国的态度翻脸如翻书,例如他一再威胁要减少日韩驻军,要求北约盟国要增加国防经费;他动辄退出国际组织,对贸易他坚持美国至上原则,任意发动关稅战争,对他国丝毫不留情面。为此,蔡英文不得不表态要增加国防预算,会加紧采购,更宣称中油决定向美采购250亿元的液化天然气。大陆批评我方是挟洋自重,但台湾其实是有苦难言。