北京市政府于2019年1月11日正式从正义路搬迁到位于北京周边的通州区城市副中心，接下来政府与北京市民关心的是，如何避免旧城发展所带来的那些不可挽回的经验教训，让新城展现生机，并成为可持续发展的典型。

这些现象一方面暴露了执行效率问题，一方面暴露了管理理念的缺失。北京市民期待从2019年开始，北京市政府在新的城市副中心彻底补足管理漏洞，把新的管理理念共同应用在新城与旧城。

（作者任职于北京联想公司质量部门）

常言道：没有理论指导的实践是盲目的实践。所以扭转局面首先要进行管理理论升级，理论升级就是思维模式的升级，继而产生新的方法和行动。只有这样，才能避免重蹈覆辙的悲剧。不妨说，思维模式必须从线性管理1.0版本升级到非线性管理2.0版本。

不管是系统思维也好，流程思维也好，闭环、改进思维都要求抽样。抽样就是为了由点见面去观察到背后隐藏的本质，经过样本分析，就可以产生提前预防的行动，于是管理的结果（流程的结果）就是可预测的、可预期的。经过简单观察，不难发现北京的很多地方都有管理漏洞或管理死角。

我们从工厂流程管理得到启发。制造业的每台机器设备都有最佳参数设置，找到它的最佳参数，它就可以发挥出最好的功能，并输出高品质产品。最关键的也是最挑战的是如何找到最佳参数，在工厂质量管理中有多种方法，较广为人知的是正交验证法（DOE）科学方法。

有朝一日，说不准政府中心又回迁到原来旧城地址。

不无讽刺的是，发展的结果竟连管理者自己也没有容身之地，而不得不搬迁了。很明显旧城的发展模式不可持续，如果继续放任下去会变成一个废城。

无疑，现任管理者认识到了这个问题，并在搬迁新址后已经发表了计划与愿景，接下来就是实施阶段了。

比如协警辅警经常是无精打采，公交车上的电视都是乱码显示，车上的电子表多是从出厂就没有设置过，十字路口多是经常塞车，小区道路多是补丁摞补丁，公路井盖多是塌陷，公共设施多是出于损坏维修状态等等，例子数不胜数。

非线性管理2.0版本可以是那些熟悉的名字，系统思维、流程思维、闭环思维、持续改进思维等等。新的形势迫切要求对它进行重新理解（revisit）和重新审视（review）。

经过69年的风风雨雨，在古老京城的基础上，北京城市管理自觉不自觉地采用了线性发展模式。楼房盖得越来越多越大，私人汽车越来越多越豪华，道路越来越多越宽广，环线越来越多越大，到如今已经大到必须京津冀连成片了。但与此同时，北京市民反而感觉生活费越来越高，空气素质越来越不好，人和人之间的距离越来越大，幸福感越来越低。

引申到城市管理，它的概念也是可以借鉴使用的。现代管理者必须与时俱进，必须学会科学管理，否则将很难应付现代的超级城市管理。比如，使用了科学方法，在不增加投入的条件下，同样的城市面积，同样的资源，可以得到更大的回报率，同样的路宽可以通行更多的车辆，同样的城市可以有更好的生活获得感。